30/Март/2023   Конституционная реформа

Академик Акмал Саидов: Осуществляемые сегодня в Узбекистане конституционные реформы – это веление избирателей и требование времени

ТАШКЕНТ, 30 марта. /ИА «Дунё»/. В ведущей пакистанской газете «Daily Ittehad» опубликовано эксклюзивное интервью первого заместителя спикера Законодательной палаты Олий Мажлиса Узбекистана, академика Акмала Саидова под заголовком «Новая редакция Конституции для Нового Узбекистана», сообщает корреспондент ИА «Дунё».

Представляем вниманию полный текст указанного интервью.

- Акмал Холматович, на 30 апреля намечено проведение референдума в Узбекистане по проекту по сути новой редакции Конституции страны. Как председатель Конституционной комиссии по формированию предложений о внесении изменений и дополнений в Конституцию и реализации организационных мер не могли бы прокомментировать, зачем нужна конституционная реформа, кто инициатор и каковы ее лейтмотивы?

- Спасибо. С самого начало хотелось бы подчеркнуть, что осуществляемые сегодня в Узбекистане конституционные реформы – это веление избирателей и требование времени, а новая редакция Конституции Республики Узбекистан – разработана самым народом и с учетом пожеланий широких слоев населения страны.

Какие основания для этого имеются?

Во-первых, в ходе выборов Президента Узбекистана в октябре 2021 года на встречах всех кандидатов с представителями электората было выдвинуто важное предложение, востребованное самой жизнью и продиктованное логикой демократических преобразований в нашей стране. Это – проведение конституционной реформы.

В частности, в ходе встречи кандидата в Президенты от Либерально-демократической партии (УзЛиДеП) Шавката Мирзиёева избиратели инициировали вопросы укрепления конституционно-правовых основ обеспечения достоинства, прав и свобод человека, защиты частной собственности, повышения роли гражданских институтов, развития государственной молодежной и гендерной политики, инновационной экономики и экономики знаний, расширения инвестиций в экономику и социальную сферу.

Аналогично в ходе встреч кандидатов от:

Демократическая партия «Миллий тикланиш» - выдвигались предложения об определении конституционной идентичности нашей страны, укреплении и защите национальных традиций и ценностей;

Социал-демократической партии «Адолат» - укреплении конституционных основ независимости судебной власти, справедливости законов и судебных решений, реализации принципов верховенства Конституции и законов, прав человека, борьбы с коррупцией;

Народно-демократической партии Узбекистана - расширении конституционной и социальной защиты уязвимых слоев населения, особенно лиц с инвалидностью, строительства социально-ориентированного государства;

Экопартии – переходе страны к «зеленой» экономике, защиты прав нынешних и будущих поколений жителей страны на благоприятную окружающую среду, улучшении ситуации в экологически неблагоприятных регионах.

Самое главное – эти вопросы поднимали избиратели: учителя, предприниматели, фермеры, представители институтов гражданского общества, национальных культурных центров – простые жители страны.

Следует подчеркнуть, что такова воля избирателей, которую они изъявили во время выборов. Это в свою очередь свидетельствует, с одной стороны, о широкой поддержке политики демократических реформ главы нашего государства, с другой – заинтересованности избирателей в их результативности, дальнейшем углублении и достижении целей и задач, обозначенных в Стратегии развития Нового Узбекистана.

Во-вторых, на основе глубокого изучения пожеланий избирателей Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев указал на необходимость конституционной реформы, которые нашли свое отражение в его двух обращениях парламенту и народу страны, многочисленных выступлениях, а также в его первой фундаментальной авторской монографии «Стратегия развития Нового Узбекистана».

В-третьих, политические партии, прежде всего УзЛиДеП и ДП «Миллий тикланиш», организовали глубокое изучение настроений и пожеланий своего электората относительно предстоящих конституционных реформ.

Свыше 1,5 миллиона членов этих партий и их электорат не только поддержали, но и указали на необходимость модернизации Конституции как важнейшего условия строительства Нового Узбекистана, обеспечения устойчивого развития, создания необходимых правовых основ для еще более ускоренного и динамичного реформирования всех сфер социально-экономической, политико-правовой и культурно-гуманитарной жизни общества и страны.

В-четвертых, первоначально на стадии разработки проекта Конституционного закона от граждан поступило свыше 60 тысяч предложений.  В последующем с проектом разработанного документа ознакомились свыше 5 миллионов человек, выдвинуто более 160 тысяч предложений по совершенствованию текста Конституции. Это примерно в 37 раз больше, чем общенациональное обсуждение в 1992 году. Из этих предложений 56 процентов были выдвинуты мужчинами, 40 процентов – женщинами, 4 процента – анонимно. Предложения, присланные соотечественниками за рубежом, также были приняты во внимание и после подробного обсуждения с участием научного сообщества были представлены в Конституционную комиссию.

- Господин Саидов, как соотносятся конституционные реформы в Узбекистане с мировой тенденцией конституционного развития?

- Следует отметить, что Конституционной комиссией с участием исследовательских и аналитических центров страны, зарубежных экспертов изучено более 500 общемировых и региональных конвенций, деклараций, резолюций, принятых в рамках ООН, ОБСЕ, ШОС, ЕС, Исламской организации сотрудничества, Организации Тюркских государств и многих других международных организаций. Изучен международный опыт конституционного развития, а также систематически проанализированы конституции и конституционные реформы более чем 190 стран мира. Подготовлено более 10 фундаментальных работ, среди которых «Конституции государств-участников ШОС», «Конституции мира», «Конституционные реформы: опыт стран мира» (5-титомник), на основе которых выработаны заключения, предложения и рекомендации по проекту Конституционного закона и конституционным реформам, в целом.

Относительно современных тенденций в мире изучение показывает, что сегодня на «конституционной карте мира» насчитывается свыше 500 действующих конституций, из них около 200 – конституции независимых государств, более 300 – субъектов федераций.

При этом Невозможно раз и навсегда создать конституционный текст, который вечно служил бы обществу на разных этапах исторического развития. Конституция – это не догма, а программа действий, устойчивого развития. Возможность ее изменений – фундаментальная особенность всех конституций.

В мире практически не осталось конституций в первоначальной редакции. Даже в самые старые в нынешнем понимании конституции США внесено 27 кардинальных изменений и дополнений, Норвегии – свыше 200 раз, Голландии –24раза. За последние 30 лет свыше 150 стран успешно осуществили конституционные реформы, около 60 – приняли новые конституции. В числе стран, наиболее часто принимавших дополнения и изменения в конституцию, - Мексика, Новая Зеландия, Бразилия, Швейцария, Австрия, Израиль, Чили, Колумбия, Грузия и Индия. Причем большая часть конституционных реформ осуществляется в рамках модернизации общества и государства или недопущения, нейтрализации последствий политических, экономических и социальных кризисов.

В условиях глобализации в мире идет интенсивный поиск собственных моделей конституционного развития. При этом Конституция остается одним из ключевых факторов обеспечения политической и социальной стабильности государства. Конституционные принципы предусматривают:

во-первых, расширение основных прав и свобод человека (Конституция личности);

во-вторых, закрепление защиты коллективных прав, прав общества в целом, то есть регулирование институтов гражданского общества, осуществление социального партнерства и общественного контроля (Конституция общества);

в-третьих, организацию системы органов государственной власти и управления; представительную демократию в сочетании с формами прямой демократии (выборы, референдумы, всенародное обсуждение); разделение ветвей власти, включая принцип сдержек и противовесов между законодательной и исполнительной властью, а также независимости судебных органов; ответственность и подотчетность должностных лиц (Конституция государства).

Конституционная реформа является необходимой юридической предпосылкой нынешнего и будущего устойчивого развития. В частности, она может стать жизненно важным инструментом содействия эффективному управлению путем изменения конституционных правил, способствующему укреплению системы сдержек и противовесов между ветвями власти, большей подотчетности, прозрачности, участию и предсказуемости. Изменения, направленные на повышение качества и эффективности управления, способствуют стабильности политической системы, что в свою очередь идет на пользу экономике, создает стабильные условия для инвестиций и развития.

Изучение конституционных изменений в мире позволяет отметить характерную черту – необходимость адаптации Основного Закона государства к требованиям современности и его способность отвечать на возникающие вызовы. При этом приоритетные тенденции современного конституционного развития в мире сводятся к следующим:

• комплексности конституционных реформ. Они охватывают политические, экономические, социальные, культурные и гуманитарные сферы, а также взаимосвязи и взаимообусловленности конституционных реформ и процессов модернизации;

• расширению и укреплению сферы конституционного регулирования, реформированию механизма государственного управления и смене формы правления;

• развитию конституционного пространства, укреплению правового суверенитета и определению конституционной идентичности государства;

• усилению судебной защиты прав и свобод человека, расширению полномочий конституционного правосудия, предоставлению гражданам права прямого доступа в Конституционный суд;

• глобализации конституционного правотворчества, закреплению общепризнанных принципов и норм международного права в национальных конституциях государств мира;

• экологизации конституционного развития государства и общества, реализации принципа доступности качественной медицинской помощи;

• закреплению и развитию цифровых прав, институционализации информационного общества, правовому регулированию кибербезопасности.

-Можно ли указать специфические для Узбекистана особенности конституционных реформ?

- Узбекистан имеет большой опыт проведения конституционных реформ. В национальном развитии невозможно переоценить роль и значение Конституции, служащей прочной основой на пути построения правового демократического государства и свободного гражданского общества.

Отметим, что с 2017 года – периода стремительных демократических преобразований в Узбекистане было принято свыше востребованных самой жизнью и потребностями реформ 400 законов, что составляет почти половину всех принятых в независимом Узбекистане законов, а также более 2400 нормативно-правовых актов Президента.

Это также свидетельствует с одной стороны, о той колоссальной работе, которая осуществлена во главе с Президентом Шавкатом Мирзиёевым по устранению пробелов и белых пятен в законодательстве страны, конституционно-правовому обеспечению осуществляемых демократических преобразований, с другой – необходимости и актуальности продолжения этой работы. Ведь ключевое значение в проведении динамичных реформ имеет именно развитие конституционно-правовых основ модернизации общества и государства. Об этом свидетельствует также изучение конституционных изменений в мире – необходимость адаптации Основного Закона государства к требованиям современности и его способность отвечать на возникающие вызовы.

Одним словом, конституционные реформы не только должны идти в русле общих демократических преобразований, а в некотором смысле задать векторы, направления для дальнейшего их углубления демократизации общества.

В рамках реализации задач Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах семь раз внесены 32 поправки и дополнения в 21 статью Конституции.

Вместе с тем эпоха глобализации, цифровизации, изменения климата и стремительно меняющаяся жизнь ставят все новые безотлагательные, чрезвычайно важные и актуальные задачи по дальнейшей модернизации страны, укреплению мира, стабильности и национальной независимости, ориентирующие систему законодательства, правопонимания и правоприменения, политико-правовое сознание общества на общечеловеческие ценности и принципы устойчивого развития.

В предлагаемом проекте Конституции Узбекистана число статей увеличивается с нынешних 128 до 155, норм – с 275 до 434. Причем ее текст обновляется на 65% на основе свыше 220 тысяч предложений нашего народа, что даёт также возможность заявить о совершенно новом документе. Определяются конституционные нормы и правила, которые будут соответствовать Новому Узбекистану.

Новая редакция Конституции основана на идеях приверженности нашего народа правам и свободам человека, национальным и общечеловеческим ценностям, принципам государственного суверенитета, построения суверенного, демократического, правового, социального и светского государства с республиканской формой правления, открытого и справедливого общества, в котором высшей ценностью является человек, его жизнь, свобода, честь и достоинство. Притом достоинство человека – это обеспечение мирной и безопасной жизни, фундаментальных прав и свобод граждан, поэтапное создание достойных условий жизни и современной инфраструктуры, квалифицированное медицинское обслуживание, качественное образование, социальная защита и здоровая экологическая среда для каждого жителя страны.

При выработке нового текста Конституции мы учитывали также более чем трехтысячелетний исторический опыт развития нашей государственности, а также научное, культурное и духовное наследие великих предков, внесших бесценный вклад в мировую цивилизацию. Исходили из необходимости приумножать и оберегать бесценные природные богатства страны и сохранять здоровую окружающую среду, реализации важнейшего внешнеполитического приоритета Нового Узбекистана – укрепление и развитие дружественных отношений Узбекистана с мировым сообществом, прежде всего, с соседними государствами, на основе сотрудничества, взаимной поддержки, мира и согласия. Основным ориентиром для нас была конечная цель конституционных реформ – обеспечение достойной жизни граждан, межнационального и межконфессионального согласия, благополучия и процветания многонационального Узбекистана.

Еще одной важной характерной чертой нынешних реформ стало также активное участие в них гражданского общества. В частности, с их стороны осуществлены общественные экспертизы проекта Конституционного закона, в декабре 2021 года – феврале 2022 года проведены свыше 60 международных форумов, общественных заслушиваний в Узбекистане и за рубежом (в Великобритании, Польше, Швейцарии, Бельгии, Германии, Франции, Японии, Индии, Пакистане и др.). В их организации участвовали свыше 50 международных организаций и структур (ООН и структуры семейства ООН, ЕС, ОБСЕ и др.). В ходе форумов рассмотрены, в частности, вопросы:

• возвышения на деле чести и достоинства, жизни человека, защиты прав, свобод и законных его интересов в качестве конституционного долга и приоритетной задачи органов государственной власти;

• закрепления в Конституции идеи «Узбекистан – социальное государство», создающее достойные условия жизни для всех, реализующий принцип «никто не остается без внимания, один на один со своими проблемами», а также обеспечения населения жильем, укрепления экономических и духовных основ семьи, создания всех условий для обеспечения интересов и полноценного развития детей, поддержки лиц с инвалидностью, охраны здоровья человека и окружающей среды;

• формирования справедливого гражданского общества, укрепления его институтов, развития институтов социального партнерства и общественного контроля;

• совершенствования государственного управления, укрепления народовластия, развития парламентаризма и так далее.

В их работе участвовали более 500 парламентариев, международных и зарубежных экспертов, конституционалистов, юристов, политологов и политических деятелей, которые дали свои предложения и рекомендации по проекту Конституционного закона.

В целом изучение свидетельствует, что новая редакция Конституции и конституционное развитие Узбекистана идет в русле общемировой тенденции конституционных реформ.

Можно уверенно утверждать, что, основным инициатором конституционной реформы и автором новой редакции Конституции Узбекистана является сам народ, широкие слои общественности, а главным идейным вдохновителем – наш Президент Шавкат Мирзиёев.